El documento de empalme señaló que los recursos destinados a equipos básicos de salud no tendrían indicadores verificables de impacto y cuestionó el seguimiento realizado durante la administración anterior.
El denominado Libro de la Verdad, elaborado durante el proceso de empalme del gobierno de Abelardo de la Espriella, puso bajo la lupa el manejo de los recursos destinados al sector salud durante la administración de Gustavo Petro y señaló posibles irregularidades en la ejecución y seguimiento de varios programas.
Uno de los principales cuestionamientos está relacionado con más de $6,8 billones asignados a equipos básicos en salud entre el último trimestre de 2022 y junio de 2026.
Según el documento, estos recursos fueron destinados a una estrategia del Ministerio de Salud para ampliar la atención primaria en zonas rurales y apartadas del país. Sin embargo, el informe señaló que no existirían indicadores verificables que permitan establecer el impacto de las inversiones ni resultados que permitan determinar si el programa produjo mejoras en la atención.
Los equipos básicos estaban conformados, de acuerdo con el informe, por profesionales como médicos, enfermeros, odontólogos, psicólogos y trabajadores sociales, vinculados a Empresas Sociales del Estado (ESE).
El equipo de empalme cuestionó que, después de cuatro años de financiación, el Ministerio de Salud no pudiera demostrar resultados concretos del programa. El documento también señaló que la Superintendencia Nacional de Salud no habría realizado un pronunciamiento sobre la ejecución y utilización de estos recursos.
“Mientras el sistema de salud se desangraba financieramente y millones de colombianos sufrían las consecuencias en la atención, el ministerio comprometía billones sin realizar un seguimiento de su ejecución ni evaluar su impacto”, señaló el informe.
El documento también llamó la atención sobre el nivel de ejecución de los recursos destinados al sector. A junio de 2026, esta se ubicaba en 29 por ciento, mientras que el 67 por ciento de los recursos asignados habría sido destinado durante 2025 y el primer semestre de 2026.
El informe relacionó estas cifras con la situación que atravesaba el sistema de salud, en medio de retrasos en la prestación de servicios, dificultades en la entrega de medicamentos y el crecimiento de las obligaciones pendientes con EPS, IPS y proveedores.
Otro de los datos incluidos en el documento señala que entre 2022 y lo corrido de 2026 se acumularon más de 1,5 millones de peticiones, quejas y reclamos en las EPS intervenidas. De ese total, 645.794 estarían relacionadas con medicamentos no entregados.
El Libro de la Verdad también hizo referencia a recursos destinados a infraestructura hospitalaria. Según el documento, el 29 de diciembre de 2025, tres días antes del cierre de la vigencia fiscal, el Ministerio de Salud viabilizó y asignó más de $2,2 billones para 60 proyectos.
El informe cuestionó que estos recursos se hubieran comprometido, según su contenido, sin estudios de conveniencia y necesidad, diseños definitivos ni presupuestos de obra.
A esto se sumó otro señalamiento relacionado con los recursos destinados al sector entre 2022 y 2026. De acuerdo con el documento, de los $16,1 billones previstos para salud durante ese periodo, solo el 28,3 por ciento habría sido legalizado, según el sistema de información del Ministerio.
El informe también relacionó este panorama con la decisión de la Contraloría de no aprobar la cuenta fiscal correspondiente a 2025.
De acuerdo con los datos citados en el documento, el organismo de control formuló 21 hallazgos administrativos, 17 de ellos con incidencia disciplinaria y uno con incidencia fiscal.
Los cuestionamientos hacen parte del balance elaborado durante el empalme entre las administraciones de Gustavo Petro y Abelardo de la Espriella, en momentos en que el nuevo Gobierno anunció un plan de choque de $10 billones para enfrentar la situación financiera y asistencial del sistema de salud.